開欄語

　　以人為鏡，可以明得失；以案為鏡，可以正風(fēng)紀(jì)。利用反面典型案例開展警示教育是一體推進(jìn)“三不腐”的重要舉措，是推動(dòng)黨員干部筑牢思想防線的有力抓手。為用好用活身邊案例，做深做實(shí)紀(jì)法教育，引導(dǎo)廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號(hào)自2023年2月14日起推出《以案為鏡》欄目。

　　該欄目聚焦發(fā)生在群眾身邊、蠶食群眾切身利益的“蠅貪蟻腐”，通過多角度剖析基層黨員干部和公職人員違紀(jì)違法典型案件，既做到警鐘長鳴，又開展釋紀(jì)釋法，持續(xù)發(fā)揮用身邊案教育、警示身邊人的作用，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　敬請(qǐng)關(guān)注！

　　【案卷】

　　羅朝才，男，漢族，1975年2月生，四川宜賓人，1995年9月參加工作，1999年3月加入中國共產(chǎn)黨，曾任原宜賓縣李場鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、黨委書記，原宜賓縣農(nóng)業(yè)局黨委書記、農(nóng)業(yè)局局長、農(nóng)機(jī)局局長，敘州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委書記、局長。

　　2021年3月，羅朝才因涉嫌嚴(yán)重違法，接受筠連縣監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

　　2021年5月，羅朝才因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受敘州區(qū)紀(jì)委紀(jì)律審查。

　　2021年9月，羅朝才因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌貪污犯罪和受賄犯罪，被開除黨籍和公職。

　　2021年12月，羅朝才因犯貪污罪、受賄罪，被依法判處有期徒刑七年二個(gè)月，并處罰金人民幣48萬元。

　　【案探】

　　“我當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部20年，全家本該‘住行不愁、衣食無憂’，但由于一個(gè)‘貪’字和‘越有越想有，越好越想好’的攀比思想作怪，讓我陷入了‘既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)’的深淵，我是咎由自取，罪有應(yīng)得。”坐在留置室的羅朝才捶胸頓足、痛悔不已，正印證了那句警示：身后有余忘縮手，眼前無路想回頭。

宜賓市敘州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長羅朝才接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　無本萬利，假意退股撈了120萬

　　羅朝才出身農(nóng)家，父母省吃儉用支持他通過讀書改變命運(yùn)。懷揣“跳出農(nóng)門”的夢(mèng)想，羅朝才硬是憑著一股刻苦鉆研的韌勁，考上那個(gè)年代人人羨慕的中專學(xué)校。畢業(yè)后，他被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，成為一名國家干部。羅朝才吃得苦、耐得煩，一路摸爬滾打，短短幾年時(shí)間就成為業(yè)務(wù)骨干，也逐漸有了“能干事”之名。

　　2003年，28歲的羅朝才被提拔為副科級(jí)干部，33歲提任宜賓縣李場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。從一個(gè)“農(nóng)家娃”到“一鎮(zhèn)之長”，羅朝才用10年時(shí)間完成了華麗轉(zhuǎn)身，可謂春風(fēng)得意馬蹄疾。但是，得意之時(shí)往往也會(huì)讓人忘乎所以，也正是在李場鎮(zhèn)任職期間，成了羅朝才人生的分水嶺。

　　擔(dān)任李場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長后，羅朝才力主推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，“我全身心投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，一心謀劃讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的路子。”漸漸地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，各種工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)招商紛至沓來。

　　對(duì)羅朝才而言，施展才華的平臺(tái)大了，跟在后面當(dāng)“拉拉隊(duì)”捧場的隊(duì)伍也長了。起初，他對(duì)“有心之人”的“圍獵”還有所防范。然而，在爭取項(xiàng)目、對(duì)外招商過程中，羅朝才心態(tài)也逐漸發(fā)生變化，用他自己的話說，“看到那些‘不起眼’的老板們過著花天酒地的生活，我開始幻想自己也能當(dāng)‘老板’，獲取更迅速、更大額的金錢利益。”

　　在日常交往和吃喝過程中，羅朝才的這點(diǎn)心思被別有所圖的李場鎮(zhèn)住建所工作人員陳某某（另案處理）等人看穿。于是，他們邀請(qǐng)羅朝才共同入股鎮(zhèn)上的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目，羅朝才欣然應(yīng)允。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，羅朝才以同學(xué)張某名義入伙經(jīng)營，自己則躲在幕后坐收漁利，穿著“馬甲”做著“權(quán)錢交易”之事。

　　隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，合伙人需按股投入資金，但此時(shí)的羅朝才心里又開始盤算，投資虧本了怎么辦？入股的事情被發(fā)現(xiàn)怎么辦？思前想后，羅朝才想到了“空手套白狼”的“妙計(jì)”。于是，他以退為進(jìn)，以“資金緊張”為由提出退股，其他投資人為得到羅朝才的關(guān)照，遂提出不僅不讓其出資，而且還分其12%的干股。就這樣，羅朝才通過虛假出資的方式先后謀取利益120余萬元，并陸續(xù)變現(xiàn)到手48萬元。

　　事后，羅朝才授意其他投資人將項(xiàng)目分紅的錢分多次轉(zhuǎn)到其不同親戚名下，同時(shí)偽造與張某等人的借款憑證，并讓張某咬定48萬元是“借款和利息”，企圖以借貸的方式掩蓋其受賄的事實(shí)。

　　趨利避害，行情不好強(qiáng)行退股

　　人只一念貪私，便銷鋼為柔，塞智為昏。第一次“出手”來得如此順利，羅朝才為自己靈活的“經(jīng)濟(jì)頭腦”沾沾自喜，并認(rèn)準(zhǔn)了投資入股所分管項(xiàng)目并找他人代持的“生意經(jīng)”，既較為隱蔽，又收益頗豐，屬實(shí)是條“生財(cái)之道”。

　　此時(shí)，已升任李場鎮(zhèn)黨委書記的羅朝才開始利用對(duì)決策事項(xiàng)的“話語權(quán)”，為自己主動(dòng)“招攬生意”，表面上是為公，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)則假公濟(jì)私，“師出有名”地把項(xiàng)目交給利益關(guān)系人，進(jìn)而借機(jī)斂財(cái)。

　　有了前期在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和房地產(chǎn)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，羅朝才積極推進(jìn)鎮(zhèn)上的大塔社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及商住樓建設(shè)。在該項(xiàng)目招標(biāo)完成的當(dāng)天，他便“主動(dòng)出擊”，找到中標(biāo)老板韋某某，提出想要入股經(jīng)營、一起“發(fā)財(cái)”的想法。韋某某考慮到羅朝才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，在項(xiàng)目推動(dòng)、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面都能說上話，便欣然同意羅朝才出資35萬元持有該項(xiàng)目5%的股份，并幫其代持。

　　然而，隨著大塔社區(qū)到屏山縣的快速通道建成通車，大大縮短了當(dāng)?shù)鼐用竦狡辽娇h的距離，居民們紛紛到屏山縣城購房，導(dǎo)致大塔社區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場攤位、商品房銷路大大受阻。羅朝才眼看該項(xiàng)目的利潤不如預(yù)期理想，立馬“調(diào)轉(zhuǎn)車頭”，提出退股。

　　“他給我說了幾次退股，我都搪塞過去了，后來他直接約我當(dāng)面商議退股的事，實(shí)在拗不過了。”商人韋某某表示。見面后羅朝才直接要求對(duì)方收購他的股份，還變本加厲提出，“我入股的35萬本金當(dāng)做我借給你的，你用了這么久，利息就算成35萬，你總共給我70萬就可以了。”

　　由于擔(dān)心羅朝才在日后的工程項(xiàng)目建設(shè)中找其企業(yè)的“麻煩”，韋某某不得已同意退股，在兩人幾番討價(jià)還價(jià)后，最終，韋某某花費(fèi)60萬元收購了羅朝才的股份，并寫下欠條。截至案發(fā)，韋某某共計(jì)支付本利39萬元。

　　來者不拒，桌椅板凳都不放過

　　一旦貪婪之心萌芽，欲望之手便如影隨形。從最開始的小心翼翼到最后的來者不拒，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長到區(qū)級(jí)部門“一把手”，羅朝才雁過拔毛，可謂一路走一路收。

　　“因?yàn)槭稚嫌袡?quán)力，那些老板都有求于我，我堅(jiān)信他們不會(huì)推辭，有時(shí)還巴不得我開口。”2017年，羅朝才的岳父母家中需搭建一個(gè)采光棚，其時(shí)羅朝才已調(diào)任縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)管理局黨委書記、局長，他一個(gè)電話叫來工程老板王某讓其安排施工。“我當(dāng)初給他報(bào)價(jià)1.5萬，然而實(shí)際施工成本是花了3萬余元的。”王某之后回憶道，在采光棚搭建完成后羅朝才提出支付施工款時(shí)，自己客套推辭了一番，羅朝才竟一點(diǎn)也不客氣地將這當(dāng)成是朋友的幫忙，心安理得地接受。

　　這樣的事情在羅朝才身上多次發(fā)生。2019年，羅朝才家裝修新房，他讓相熟的工程老板蔡某幫忙做裝修設(shè)計(jì)。房屋裝修設(shè)計(jì)完成后，他不僅對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用只字未提，而且當(dāng)蔡某提出要送一臺(tái)電視機(jī)作為喬遷禮物時(shí)，他竟主動(dòng)將自己心儀很久的市價(jià)3.2萬元的電視機(jī)型號(hào)發(fā)送給對(duì)方，并輕飄飄地說了一句“買這款就好了”。

　　“羅局長，燈具已經(jīng)安裝好了，錢我已經(jīng)付了，就當(dāng)作我送您的搬家禮物了。”當(dāng)有老板表示自己有朋友在做燈飾時(shí)，他也毫不避諱地讓老板陪同一起去選購燈具，相關(guān)貨款自然由老板支付。如法炮制下，家中的大件家電、燈具、飯桌椅子都有老板買單奉送。老板們“懂事”，羅朝才也要有所“表示”。此后，他多次為老板蔡某、王某在項(xiàng)目承攬和推廣業(yè)務(wù)上提供幫助，做足了“權(quán)錢交易”的“生意”。

　　經(jīng)查，羅朝才利用職務(wù)上的便利，為企業(yè)老板和工程承包商在項(xiàng)目獲取、款項(xiàng)劃撥、竣工驗(yàn)收等方面提供幫助，收受好處費(fèi)共計(jì)163萬余元。官商“跨界”、亦官亦商的羅朝才走向了“錯(cuò)位”人生，親手為自己的事業(yè)發(fā)展畫上了沉重的休止符。

　　【案析】

　　當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，想要兩頭占、必然兩頭空。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果想一手握住權(quán)力，萬眾矚目；又想一手握住財(cái)富，奢靡瀟灑，過著“權(quán)我所欲也，利亦我所欲也”的日子，就必然會(huì)在“義”與“利”的選擇中，做出錯(cuò)誤的判斷。羅朝才的案例再次警示廣大黨員干部，魚與熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要做官。羅朝才嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌貪污、受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，羅朝才受到開除黨籍、開除公職處分；根據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，羅朝才的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪和受賄罪。

　　1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）

　　第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第八十八條：收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）

　　第九十四條：利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，或者無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷的，依照前款規(guī)定處理。

　　3.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003年）

　　第七十七條：違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；

　　……

　　4.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

　　第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

　　（一）貪污賄賂的；

　　……

　　第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

　　5.《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

　　……

　　（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

　　……

　　6.《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

　　第二十三條：有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　7.《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十二條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

　　……

　　第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

　　國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。