開欄語

　　以人為鏡，可以明得失；以案為鏡，可以正風(fēng)紀(jì)。利用反面典型案例開展警示教育是一體推進(jìn)“三不腐”的重要舉措，是推動(dòng)黨員干部筑牢思想防線的有力抓手。為用好用活身邊案例，做深做實(shí)紀(jì)法教育，引導(dǎo)廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號(hào)自2023年2月14日起推出《以案為鏡》欄目。

　　該欄目聚焦發(fā)生在群眾身邊、蠶食群眾切身利益的“蠅貪蟻腐”，通過多角度剖析基層黨員干部和公職人員違紀(jì)違法典型案件，既做到警鐘長(zhǎng)鳴，又開展釋紀(jì)釋法，持續(xù)發(fā)揮用身邊案教育、警示身邊人的作用，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　敬請(qǐng)關(guān)注！

　　【案卷】

　　周誠實(shí)，男，漢族，1977年7月生，重慶市渝中區(qū)人，1998年7月參加工作，2001年12月加入中國共產(chǎn)黨，曾任廣漢市公安局西外派出所所長(zhǎng)，廣漢市公安局西高派出所副主任科員（主持工作），廣漢市公安局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，廣漢市公安局金雁派出所副所長(zhǎng)（主持工作），廣漢市公安局政治安全保衛(wèi)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、一級(jí)警長(zhǎng)。

　　2023年3月，周誠實(shí)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受廣漢市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　2023年6月，周誠實(shí)因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，被開除黨籍和公職。

　　2023年10月，周誠實(shí)因犯受賄罪、行賄罪，被依法判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣40萬元。

　　【案探】

　　“我性格耿直，找我?guī)兔Φ奈叶际悄軒途蛶?，有的忙幫了自己都搞忘了，現(xiàn)在想來，很多時(shí)候幫的忙都在違反原則、違反紀(jì)律，毀了自己的人生，也斷送了家庭的幸福。”身處留置室的周誠實(shí)，回憶自己26年的從警生涯，自己一步步從“辦案人”變成“案中人”，痛哭流涕、后悔不已。

　　廣漢市公安局政治安全保衛(wèi)大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)、一級(jí)警長(zhǎng)周誠實(shí)接受審查調(diào)查。

　　對(duì)老板“有求必應(yīng)”，靠幫忙“名利雙收”

　　身為“警二代”的周誠實(shí)，帶著對(duì)職業(yè)的崇拜與向往，于1998年考入警察隊(duì)伍。

　　“那個(gè)時(shí)候的我，心里很單純，想的都是怎么把工作干好、干出彩，更多的是對(duì)工作的熱愛和激情。”2000年初，周誠實(shí)獨(dú)自一人前往北京，代表德陽市公安局開展對(duì)相關(guān)涉案人員處置工作，他每天起早貪黑，往往從凌晨4點(diǎn)就投入到緊張的工作之中。

　　憑借勤勉肯干、任勞任怨的工作作風(fēng)，周誠實(shí)獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、公務(wù)員“三等功”等榮譽(yù)，也得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可。2010年，周誠實(shí)調(diào)至西外派出所任所長(zhǎng)。熱情善良的周警官、工作給力加班狂、主動(dòng)警務(wù)好典范……作為派出所“一把手”，周誠實(shí)認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)小案件、小糾紛，站在群眾角度公正辦理、耐心處置，認(rèn)識(shí)他的干部和群眾給他貼了很多好評(píng)“標(biāo)簽”，每一個(gè)都有充滿肯定的暖意。

　　在周誠實(shí)的帶領(lǐng)下，西外派出所各項(xiàng)工作指標(biāo)靠前，還獲得市公安局“優(yōu)秀基層單位”稱號(hào)。此時(shí)，有了一定工作成績(jī)的鋪墊后，周誠實(shí)開始對(duì)工作產(chǎn)生了更多的“思考”。“派出所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商家較多，日常工作中需要打交道的地方也多，特別是遇到一些急難險(xiǎn)重的專項(xiàng)工作，若能得到他們的支持和配合，我們的工作推進(jìn)會(huì)更加順利。所以我就想平時(shí)給他們幫點(diǎn)‘小忙’，以此搞好關(guān)系，關(guān)鍵時(shí)刻總是有用的。”

　　當(dāng)時(shí)，三星堆快速通道貫穿轄區(qū)，交通繁忙，派出所的主要職責(zé)是常態(tài)化設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤，對(duì)存在超速、超重、超高等交通違章行為的貨運(yùn)車輛現(xiàn)場(chǎng)攔下進(jìn)行處罰。為免受處罰，不少被攔貨車的老板找上門來，試著請(qǐng)周所長(zhǎng)高抬貴手“放一馬”，不曾想，周所長(zhǎng)非常“耿直”，爽快地為其“一一免單”。“幫忙”的口子打開之后，直接給周誠實(shí)打電話請(qǐng)求免除處罰的貨運(yùn)老板絡(luò)繹不絕，從老板自己的車到老板朋友的車，周誠實(shí)毫無原則，也從不顧忌貨車交通違章可能導(dǎo)致的重大安全事故，只想到通過“幫忙”去獲得所謂的“支持”。

　　隨后，周所長(zhǎng)“耿直”“愛幫忙”的“美名”迅速在轄區(qū)內(nèi)傳開。2012年，在一次飯局上，一位朋友將商人文某介紹給周誠實(shí)。當(dāng)時(shí)文某準(zhǔn)備在派出所轄區(qū)某酒店開一家娛樂中心，朋友便當(dāng)場(chǎng)提出希望周誠實(shí)以后多關(guān)照。之后，周誠實(shí)利用職務(wù)便利，多次為文某提供方便，為其經(jīng)營掃清障礙。

　　“我對(duì)這些老板‘有恩’，禮尚往來收點(diǎn)他們的禮品也覺得沒什么。”對(duì)于老板們送來的煙酒等禮品，周誠實(shí)都一一收下，同時(shí)也成了這些老板們宴席上的“座上賓”，請(qǐng)吃送禮儼然已成家常便飯。

　　主動(dòng)“賣人情”，迷失初心目無法紀(jì)

　　身為人民警察，周誠實(shí)打著為公的名義，越過紅線幫不該幫的忙、收不該收的財(cái)，在行差踏錯(cuò)中已離初心漸行漸遠(yuǎn)。

　　2020年，周誠實(shí)被調(diào)到轄區(qū)人口更多、企業(yè)商家更多的金雁派出所主持工作，正好時(shí)任金雁街道黨工委書記的鐘某（另案處理）與周誠實(shí)相交多年、性格相投，二人私下關(guān)系甚好。

　　不久后，金雁派出所在查辦一起“賭博案”過程中，當(dāng)周誠實(shí)得知該案違法嫌疑人為鐘某的表妹時(shí)，為與鐘某處好關(guān)系，他竟主動(dòng)“幫忙”將當(dāng)日出警現(xiàn)場(chǎng)查獲的疑似賬本予以隱匿，幫助違法嫌疑人逃避了處罰。直到2023年周誠實(shí)案發(fā)，廣漢市公安局同步對(duì)該案件開展調(diào)查取證，相關(guān)涉案人員才受到行政處罰。

　　對(duì)于周誠實(shí)的仗義相助，鐘某感激之余也把周誠實(shí)認(rèn)定是“一條船上的人”。之后，按照鐘某的請(qǐng)托，周誠實(shí)聘用鐘某的一個(gè)親戚為派出所輔警，轉(zhuǎn)身又將其安排到街道辦事處擔(dān)任鐘某的個(gè)人司機(jī)。更離譜的是，此人工作不到1年便離職，但工資卻照常發(fā)了兩年多。

　　為維系所謂的多方人情關(guān)系，周誠實(shí)不斷干著違規(guī)干預(yù)和插手司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的事兒。有一次，金雁派出所一名輔警對(duì)某茶樓進(jìn)行日常檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)查獲并砸毀一臺(tái)以香煙為獎(jiǎng)品的游戲機(jī)。事后，周誠實(shí)得知該茶樓股東系金雁街道辦一名工作人員的母親后，立刻覺得“處置不妥”，抱著“搞好關(guān)系”的心理，周誠實(shí)未按程序進(jìn)行處置，而是擅自將一臺(tái)同類型的游戲機(jī)歸還給該茶樓，以圖“息事寧人”。

　　正所謂堤潰蟻孔、氣泄針芒，周誠實(shí)口中所謂的“人情往來”，不過是利益交換的“擋箭牌”“防風(fēng)罩”而已。

　　構(gòu)建“利益圈”，政商勾連“抱團(tuán)”斂財(cái)

　　廣漢市地處成都平原腹心地帶，砂石資源相當(dāng)豐富。2021年上半年，金雁街道啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)坪橋河整治工程項(xiàng)目。按照“深挖高筑”的施工標(biāo)準(zhǔn)，河道內(nèi)挖出來剩余的砂石就是“實(shí)打?qū)?rdquo;的利潤(rùn)。時(shí)任金雁街道黨工委書記的鐘某對(duì)于眼前的這塊“大肥肉”，犯起了“紅眼病”，一心想著利用該項(xiàng)目大搞“優(yōu)親厚友”并從中斂財(cái)。

　　由于地方基層派出所承擔(dān)著砂石監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管的重要職責(zé)，加之周誠實(shí)之前的多次“幫忙”，鐘某遂向周誠實(shí)示意，希望其對(duì)該項(xiàng)目施工過程中的某些“操作”“開綠燈”，并提出分一部分項(xiàng)目工程給周誠實(shí)，形成利益共同體。

　　“其實(shí)我心里很明白，鐘某把工程給我做，就是為了收買我，因?yàn)槲沂稚嫌斜O(jiān)管的權(quán)力，可以幫助他達(dá)到‘賺大錢’的目的”。為此，周誠實(shí)不僅變?nèi)粘１O(jiān)管為“表面功夫”，減少巡邏監(jiān)管頻次，還對(duì)涉嫌偷盜砂石行為“睜一只眼閉一只眼”，默許鐘某指定的項(xiàng)目老板將河堤加固后剩余的泥夾石私下變賣，獲取巨額利潤(rùn)。對(duì)于鐘某分給他的砂石工程，周誠實(shí)隨即交給熟悉的商人朋友李某某來實(shí)際操作。事后，周誠實(shí)從鐘某收受的好處費(fèi)中分得現(xiàn)金70萬元，收受李某某感謝費(fèi)38萬元。短短兩三個(gè)月時(shí)間，周誠實(shí)利用職權(quán)“幫忙”獲利高達(dá)108萬元。同時(shí)，周誠實(shí)還讓李某某送錢給鐘某以示感謝，李某某同意并將5萬元現(xiàn)金交給周誠實(shí)轉(zhuǎn)送，周誠實(shí)嫌“拿不出手”又自行掏腰包3萬元，共計(jì)8萬元送給鐘某。

　　利益鏈條上的周誠實(shí)和鐘某沆瀣一氣，在鐘某的“指點(diǎn)下”，先后出資180萬元經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)從事營利性活動(dòng)，并先后5次違規(guī)領(lǐng)取鐘某以各類獎(jiǎng)金名義，從私設(shè)的“小金庫”中發(fā)放的現(xiàn)金9.3萬元。

　　【案析】

　　求幫者為利而來，幫忙者謀利而幫。公平正義本是執(zhí)法司法工作的生命線，作為執(zhí)法者的周誠實(shí)，表面上為“幫忙”，實(shí)際上將公平正義的“天平”向自己和“身邊人”傾斜，成為知法犯法、徇私枉法的典型。這種腐敗不僅損害公共利益，還破壞了一域的政治生態(tài)。從滿懷豪情的人民警察淪落為失去自由的“階下囚”，周誠實(shí)的蛻變令人扼腕嘆息，也引發(fā)黨員干部深思：依附于崗位和職權(quán)影響的“幫忙”，無論是出于友情、人情關(guān)系，還是同事、政商關(guān)系，都是公權(quán)力的異化濫用，最終也會(huì)使其走上歧途。周誠實(shí)嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄、行賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，周誠實(shí)受到開除黨籍、開除公職處分；根據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，周誠實(shí)構(gòu)成受賄罪、行賄罪。

　　1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）

　　第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第四十條：對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。

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　　第九十四條：違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；

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　　2.《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

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　　（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

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　　（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

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　　3.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

　　第二十五條：公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。

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　　第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

　　（一）貪污賄賂的；

　　（二）利用職務(wù)上或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

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　　第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

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　　第三十六條：違反規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

　　第三十九條：有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

　　（一）濫用職權(quán)，危害國家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

　　（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；

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　　4.《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

　　第三百八十九條：為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。

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