開欄語

　　以人為鏡，可以明得失；以案為鏡，可以正風(fēng)紀(jì)。利用反面典型案例開展警示教育是一體推進“三不腐”的重要舉措，是推動黨員干部筑牢思想防線的有力抓手。為用好用活身邊案例，做深做實紀(jì)法教育，引導(dǎo)廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號自2023年2月14日起推出《以案為鏡》欄目。

　　該欄目聚焦發(fā)生在群眾身邊、蠶食群眾切身利益的“蠅貪蟻腐”，通過多角度剖析基層黨員干部和公職人員違紀(jì)違法典型案件，既做到警鐘長鳴，又開展釋紀(jì)釋法，持續(xù)發(fā)揮用身邊案教育、警示身邊人的作用，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　敬請關(guān)注！

　　【案卷】

　　黃毅，男，漢族，1984年9月生，四川鹽邊人，2002年12月參加工作，曾任鹽邊縣綜合行政執(zhí)法局?jǐn)?shù)字化城市聯(lián)動指揮中心主任。

　　2023年9月，黃毅因涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，接受鹽邊縣監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

　　2023年11月，黃毅因構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，被開除公職。

　　2024年5月，黃毅因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年三個月，并處罰金人民幣20萬元。

　　【案探】

　　“我曾經(jīng)為自己能‘空手套白狼’獲取好處費而沾沾自喜，覺得這是一條不錯的發(fā)財之路，現(xiàn)在想想真是諷刺。耍小聰明、漠視法律、對抗組織審查，最終讓自己走上了今天這一步。”留置室里，黃毅一筆一劃寫下自己的懺悔書。

　　攀枝花市鹽邊縣綜合行政執(zhí)法局?jǐn)?shù)字化城市聯(lián)動指揮中心原主任黃毅接受監(jiān)察調(diào)查。

　　仕途不順 轉(zhuǎn)赴“錢途”破防線

　　“年輕時，我也曾懷揣夢想，戴著大紅花離家參軍入伍報效祖國。”回想起過往，黃毅充實而又驕傲。“人之初，性本善”，沒有誰天生是個腐敗分子，黃毅一度在多個崗位上兢兢業(yè)業(yè)干事、勤勤懇懇工作。

　　2005年，黃毅從部隊退伍后，來到鹽邊縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局紅格城監(jiān)中隊工作，秉承著軍人退伍不褪色的優(yōu)良作風(fēng)，他在城管工作中總是沖鋒在前、干勁十足，不遺余力做好政策解釋、人員安撫等工作。

　　“那些年我盡職盡責(zé)，從沒覺得苦和累，領(lǐng)導(dǎo)和同事對我都很認(rèn)可，之后我被調(diào)回縣住建局機關(guān)工作。”黃毅回憶道。

　　彼時的黃毅對新單位充滿期待，希望能大展拳腳，早日有所進步。正值干事創(chuàng)業(yè)黃金年齡的他，在局機關(guān)工作時交出了連續(xù)五年考核為“優(yōu)秀”等次的“成績單”。但事與愿違，隨著年齡的增長，黃毅眼看著周圍的同事相繼得到提拔，而自己依然原地踏步。

　　面對挫折，黃毅沒有選擇反躬自省、檢視自己，而是心態(tài)失衡、自暴自棄，將未獲提拔重用歸咎于同事排擠、組織不信任。思想上有了“第一道裂痕”，理想信念也就逐漸坍塌，他不再拒絕管理服務(wù)對象的吃喝邀請，慢慢將心思轉(zhuǎn)向奔“錢途”。

　　黃毅輪崗到城市管理信息服務(wù)中心副主任崗位，負(fù)責(zé)園林綠化管護及其相關(guān)項目招投標(biāo)工作。不久后，鹽邊縣某道路綠化管護項目進行招標(biāo)，鹽邊某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人劉某找到時任縣住建局黨組成員、縣城管局副局長安某某（另案處理），請托其幫忙拿下該項目，并承諾事后感謝。于是，安某某安排黃毅為項目招標(biāo)聯(lián)系人，授意其在招標(biāo)過程中為劉某提供“方便”。

　　“背靠大樹好乘涼”。有了領(lǐng)導(dǎo)的吩咐，正愁沒有生財之道的黃毅膽子大了起來，他不僅讓劉某公司先后中標(biāo)10個工程項目，還在項目實施、竣工驗收、資金撥付等方面為劉某公司提供幫助。

　　“6萬、3萬、2萬，劉某分三次給了我11萬！這些錢比我苦干一年都多，當(dāng)時完全顛覆了我的想象。”劉某的“豪爽”讓黃毅的內(nèi)心無比激蕩，也讓他產(chǎn)生了“枉自人生走一遭，不如趁機撈一撈”的錯誤信條，所謂求權(quán)無望則求“財”。

　　投石問路 全力表演“真悔過”

　　“你是否收過李某和張某的錢？通過轉(zhuǎn)賬，還是現(xiàn)金？”

　　“嗯……之前是收了李某現(xiàn)金1萬元，張某現(xiàn)金2萬元。”

　　面對辦案人員的調(diào)查，黃毅支支吾吾、避重就輕、顧左右而言他。

　　2020年初，兩家市政工程公司意圖與黃毅處好關(guān)系，遂以拜年和感謝為由，共向黃毅送出現(xiàn)金3萬元。因收到舉報，此事很快被鹽邊縣紀(jì)委監(jiān)委掌握，面對組織的調(diào)查，黃毅內(nèi)心惶恐不安，害怕自己之前收劉某11萬元的事情一起暴露。

　　到底是全部交代，還是只說這次紅包的事情？如果上次的事我不說，他們會不會一起查出來？如果都說了，會不會丟掉工作……無數(shù)的想法在黃毅腦海里閃現(xiàn)，思前想后，他懷揣著“丟個石頭試水深”的想法，決定先假意“配合”，把紅包的問題交代清楚，再走一步看一步。抱有僥幸心理，黃毅“主動”向組織交代自己較小較輕的那部分違法事實，而將性質(zhì)較重、數(shù)量較大的違法犯罪事實“隱藏”起來。

　　僥幸心理實質(zhì)上是一種投機心理。有的黨員干部在收受賄賂時，始終抱著“天知地知你知我知”的想法，總覺得自己不會出事，且天真以為雙方互為“利益同盟”，即使案發(fā)，對方也不會把自己供出來，自信能夠瞞天過海、逃過黨紀(jì)國法的處罰。

　　于是，面對辦案人員，黃毅第一時間“認(rèn)錯悔錯”，上交“全部”違法所得，表面上一副“誠心悔改”之態(tài)，屢次辯稱自己的問題已經(jīng)交代清楚，實際上卻耍“心眼兒”掩蓋事實真相。

　　費盡心思 設(shè)計斂財“新套路”

　　過而不改，是謂過矣。在受到政務(wù)處分之后的黃毅并沒有對自己進行深刻反省，而是繼續(xù)在危險的邊緣瘋狂試探，還對投標(biāo)公司玩起了 “姜太公釣魚，愿者上鉤”的把戲。

　　2020年4月，鹽邊縣某綠化管護服務(wù)項目公開招標(biāo)，消息一出，商人趙某悄悄找上了該項目招標(biāo)聯(lián)系人黃毅，請求他為其提供幫助，并表示愿意給予“感謝費”，黃毅一口應(yīng)下。

　　開標(biāo)當(dāng)天，在明知趙某公司已正常中標(biāo)的情況下，黃毅故作“關(guān)心”地在招標(biāo)現(xiàn)場打電話告訴趙某，“要想確保中標(biāo)，需要給評審專家8萬評審費才行”，電話中不明緣由卻又思“標(biāo)”心切的趙某只能答應(yīng)。

　　事后，趙某“乖乖”地將8萬元現(xiàn)金交到了黃毅手中。看到那些利用“時間信息差”賺來的一沓沓鈔票，黃毅心中竊喜，自己又發(fā)現(xiàn)了一個“生財之道”。

　　“只要是他經(jīng)手的招投標(biāo)項目，就會主動提前給所有投標(biāo)人‘打招呼’，承諾可以提供‘技術(shù)指導(dǎo)’，即透露投標(biāo)參數(shù)，并表示‘不中標(biāo)不收費’。”辦案人員介紹道。黃毅作為招投標(biāo)聯(lián)系人，能第一時間得知中標(biāo)情況，待中標(biāo)結(jié)果出來后他便會通知中標(biāo)人兌現(xiàn)“感謝費”。這樣，不管最后誰中標(biāo)，他都能如愿收到錢。

　　生財新“套路”還沒玩多久，黃毅便再次被舉報。2022年4月，鹽邊縣紀(jì)委監(jiān)委對其開展“走讀式”談話。談話期間，深感“形勢不對”的黃毅急忙找到商人趙某秘密串供、訂立攻守同盟，指使其向組織提供8萬元為借款的虛假情況，并偽造借條和欠款已歸還的假象，處心積慮掩蓋問題。

　　魚為誘餌而吞鉤，人為貪婪而落網(wǎng)。黃毅自認(rèn)“聰明”的愚昧行為終究帶來苦果。經(jīng)查，黃毅利用職權(quán)便利，先后在工程項目招投標(biāo)過程中為4名商人提供幫助，共計收受“感謝費”69萬元。

　　【案析】

　　黃毅作為招標(biāo)投標(biāo)活動發(fā)起方的具體執(zhí)行人，承擔(dān)提出招標(biāo)需求、策劃招標(biāo)方案、保證項目質(zhì)量等職責(zé)，但他卻在利益誘惑下，利用職權(quán)地位形成的便利條件，從被動收錢到主動策劃斂財“套路”，把招標(biāo)投標(biāo)變成“走過場”，嚴(yán)重影響著一地一域的營商環(huán)境。黃毅的行為嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，黃毅受到開除公職處分。依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，黃毅的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。

　　1.《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條：監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

　　……

　　（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

　　……

　　（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

　　……

　　第四十六條：監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

　　2.《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》

　　第三十三條：監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員，依據(jù)監(jiān)察法、政務(wù)處分法等規(guī)定作出政務(wù)處分決定。

　　第三十五條：監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的人員，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，需要追究刑事責(zé)任的，依法移送人民檢察院審查起訴。

　　3.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

　　第十三條：公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分：

　　（一）在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的；

　　……

　　第十五條：公職人員有兩個以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定政務(wù)處分。應(yīng)當(dāng)給予兩種以上政務(wù)處分的，執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同政務(wù)處分的，可以在一個政務(wù)處分期以上、多個政務(wù)處分期之和以下確定政務(wù)處分期，但是最長不得超過四十八個月。

　　第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

　　（一）貪污賄賂的；

　　（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

　　……

　　第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

　　……

　　4.《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

　　國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。